各镇人民政府，街道办事处，开发区管委会，区政府各部门：
《奉贤区深入推进行政复议体制改革工作的实施方案》已经区政府审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市奉贤区人民政府
2023年11月6日
奉贤区深入推进行政复议体制改革工作的实施方案
为贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于印发〈行政复议体制改革方案〉的通知》（中法委发〔2020〕5号）《法治中国建设规划（2020-2025年）》《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈上海市行政复议体制改革实施方案〉的通知》（沪委办〔2021〕35号）《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》要求，结合新行政复议法出台及本区实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，践行法治为民、复议为民的理念，全面深化行政复议体制改革，优化资源配置，创新复议举措，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设，为奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程提供有力法治保障。
二、工作目标
在区委、区政府的坚强领导下，通过进一步健全制度建设、平台建设、队伍建设，强化监督指导、科技赋能、府院联动，抓好“关键少数”、责任落实、法治宣传，全面推动行政复议体制改革走深走实，不断增强行政复议的权威性、公正性、便民性，持续提升人民群众对法治建设的获得感、幸福感和安全感，促进本区法治政府建设再上新台阶。
三、主要任务
（一）完善工作机制，不懈夯实制度基底
践行“开门复议”理念，探索灵活多样办案机制，研究案件繁简分流模式，优化团队协同办案模式，制定完善案件办理、行政复议调解等有关工作制度规范，标准化、专业化、制度化规范案件办理全过程。突出行政复议委员会专业保障功能，积极发挥行政复议委员会的“智库外脑”作用，拓展委员履职深度，强化对疑难复杂案件的研判，提升复议结果权威性与公信力。加强类案指引及典型案例的编纂和培育，建立健全行政复议案件指导制度，强化理论研究。
（二）坚持平台建设，助力优化营商环境
落实好“法治为民办实事”项目，扩大“1+X+14”立体式全流程行政争议联合调处机制在实质性化解行政争议中的平台效应，将“全过程人民民主”理念贯穿于争议受理、复议、应诉全过程。探索依法复议在打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境中的平台功能，通过强化类案指引、扩大听证范围、加大调解、和解、增强合理性审查力度等方式，依托行政复议的政府内部层级监督功能加强对市场主体合法权益的保护，切实做到定分止争、案结事了，推动涉企行政复议案件提质增效。
（三）强化科技赋能，高效推动信息化建设
充分利用好行政复议应诉管理系统、智慧听证系统等信息化手段，通过人工智能技术发挥好线上调查、智慧听证、线上调解的便民功能，进一步提高办案效果和质量。进一步畅通行政复议线上线下申请流程，继续拓宽行政复议网上申请渠道，增强对“奉贤区掌上复议”小程序的宣传力度和系统维护，加强系统数据分析和研判，深耕“为民复议”“开门复议”工作理念，有效提升公众参与行政复议的广度和深度。
（四）深化府院联席，健全联动会商机制
扩大府院联席会议覆盖范围，定期开展针对实务问题的交流讨论，有效提升基层复议和应诉的工作能力。推动形成常态化的联席会议制度，健全“科、庭、所”联动机制，由区行政复议局牵头会同法院、街镇、相关委办局、律师事务所等共同参与基层行政争议化解，整合资源，信息共享，形成合力，实现行政复议便民利民与行政争议源头化解的有机统一。加强与法院、检察院的工作协调，健全工作会商机制，通过常态化开展合作交流强化共识，实现行政与司法的良性互动，进一步提升复议机构的办案质量和效率，完善复议与应诉的衔接工作。
（五）“三合一”活动进双校，提升依法行政意识
深入落实《奉贤区关于加强行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作的实施方案》和《奉贤区行政机关行政应诉工作规定》，以制度建设提高行政机关对有效发挥公职律师、法律顾问作用的重视程度，进一步提升行政机关负责人庭审参与水平和出庭应诉能力。常态化开展“三合一”进党校活动，提高行政机关“关键少数”依法行政的意识，扩大出庭应诉的覆盖面，进一步加强党员干部依法行政能力。持续深化“三合一”进高校活动，抓住高校教育的“未来多数”，建设行政法课题研究、法治人才实训基地，实现法学教育与法律职业规划的有机结合。
（六）聚焦法治宣传，营造浓厚法治氛围
加大法治为民的宣传力度，通过微视频、以案说法、脱口秀等老百姓喜闻乐见的形式，让行政相对人知晓、了解并选择行政复议，拓宽社会公众对行政复议工作的监督渠道，提升社会公众对行政复议工作的知晓率和信任度。指导行政机关落实“谁执法谁普法”工作制度，做好行政复议权告知工作。发挥典型案例示范引领作用，努力让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义。
四、组织保障
（一）强化组织领导
坚持区委、区政府的坚强领导，强化区行政复议体制改革领导小组统筹协调职能。充分发挥区行政复议委员会“智库外脑”作用，积极发挥人大代表，政协委员等社会各界的力量，合力推进行政复议体制改革工作走深走实。
（二）强化队伍建设
继续深化行政复议业务能力培训制度，定期邀请专家、学者开展法治研讨活动，定期开展复议人员系统性业务培训，着力行政复议人才队伍培养，打造新时代专业化、职业化行政复议队伍。持续提升复议人员调查研究和解决问题的能力，规范类案指引挖掘和典型案例培育，总结提炼办案经验，着力提升行政复议办案质效。
（三）强化监督考核
积极督促行政复议意见书落实，探索行政应诉意见书落地，充分发挥行政复议“审结一案、规范一片”的监督指导作用。加大对行政执法工作的督查考核力度和对违法、不当行政行为的纠错监督力度，探索行刑、行纪衔接机制，建立案情通报、证据查处、案件移送等制度。建立深化行政复议体制改革工作督导机制，对标对表推进任务落地落实，对行政执法单位不定期开展督导检查工作，对改革措施落实不到位的，督促及时整改。